主題：教育部英文說帖
發表日期：2009-03-06 13:40
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教育部－－學齡前幼兒英語教育政策 說 帖
93.10.18 台國字第 0930122656 號函
93.11.05 台國字第 0930147544 號函
緣起
近來社會大眾對於幼兒是否該學英語？學甚麼？怎麼學？學到甚麼程度等議題討論十分熱切 ，為了澄清社會大眾的疑慮，本部在蒐集相關研究文獻，並多方諮詢家長、幼教工作者及語言學、幼兒教育、英語教育等方面的學者專家意見後，配合目前國內法令 、師資、課程的配套條件，審慎研擬出以下「幼兒英語 教育政策」的立場和主張，希望能有助於大家的 了 解與支持。
我們強調
依據兒童及少年福利法第 5 條：「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年 「一個前提、 兩個堅持、三種主張、四項作法」
一個前提
依據兒童及少年福利法第 5 條：「政府及公私 立 機構、團體處理童及少年相關事務時，應以兒童及少年之最佳利益為優先考量 。兒童及少年之權 益 受到不法侵害時，政府應予適當之協助與保護。」及幼稚教育法第 1 條：「幼稚教育以促進兒童身心健全發展為宗旨。」，本部即以「保護學齡前幼兒身心發展之最大 利益 」為前提，基於依法行政、尊重專業及衡量與本政策攸關的重要關係人之利益下，研擬出適切可行的幼兒英語教育政策。
兩個堅持
除了以保護學齡前幼兒身心發展之最大利益考 量 為前提外，我們堅持必須 遵照法令規章之合法性與尊重學理研究之專業性，研擬出適切可行的幼兒英語教育政策。
一、堅持依法 行 政 — 推動幼稚園正常化教學
就法令規章而言，依據幼稚教育法第 3 條規定，幼稚教育之實施，應以健康教育、生活教育及倫理教育為主，並與家庭教育密切配合，達成維護兒童身心健康、養成兒童良好習慣、充實兒童生活經驗、增進兒童倫理觀念 、培養兒童合 群習性等目標。課程安排則依照「幼稚園課程標準」分為 6 大 領 域（健康、語文、 常 識 、遊戲、工作、音 樂 6 類 ），採統整式教學，以生活化、遊戲化之方式實施教學活動。
二、堅持尊重專業 — 以學術研究為後盾
就學理研究而 論 ，依據大腦神經科學、語言學、英語教育的相關研究發現， 第二語言或外語學習的關鍵期假說並不成立 ，而在英語是外語的環境下，幼兒學得快、忘得也快，愈早學習並 不 保證英語能力就一定好，反而是認知發展較成熟的青少年學習外語會比幼兒有效率得多，先掌握本國語文的讀寫能力和語言規則對於學習外語會有所幫助；另依據幼兒教育的相關研究發現，在「全英語」、「 No Chinese」的環境下，由於語言的隔閡，幼兒不僅易產生偏食學習、學習內容的深度與廣度會受限，還可能出現一些溝通障礙、情緒困擾、價值觀扭曲、與文化認同的問題，甚至影響中文能力的發展。
三種主張
在一個前提兩個堅持之下，我們的幼兒英語教育政策有以下 3 項主張：
一、語言學習順序應為先母語、再國語、後英語：
既然研究發現本國語言是學習外語的基礎，經考慮幼兒身心發展之特性與目 前本國環境之配套條件，語言學習順序應為先母語、再國語、後英語。所以目前 教育部的規劃是學齡前幼兒及國小一、二 年 級兒童的語言學習重點在於母語及國語能力的培養，當本國語文的基礎穩固後，再開始正式學習外語，而從94學年度起，英語課程從國小三年級開始正式實施。
二、幼兒接觸英語應以「促進文化學習與國際了解」而非「培養流利的英語能力 」為目標：
既然依據現 行 幼稚園課程標準，「培養 流利 的外語能 力 」並非課程目標之一， 專業的研究證據也 不 支持「英文愈早學才能學好」，而幼兒學習英語又並非優質、 正常化幼兒教育的絕對必要條件，亦 不 符合教育部從國小三 年 級正式開始實施英 語教學的政策；所以，我們反對幼稚園實施「全英語」、「 No Chinese」的教學， 或安排幼兒整個早上或從早到晚學英語；但在 不 影響正常教學的情況下，以「促進文化學習與國際了解」為目標者，或在課後安排英語才藝課程，以聆聽歌謠、 說故事、玩遊戲等適合幼兒學習的方式，讓幼兒有機會接觸英語者，則 不在禁止之列 。
三、幼稚園不可聘任外籍老師教授英語教學活動：
學齡前幼兒需要在與他關係親密、讓他有安全感的大人照顧下學習與發展， 而這絕非大多數未受幼教專業訓 練 、無合格幼教師證照、 流 動率高、將自己定位 為「教英語」的外籍老師所能適任的；何況外籍老師在幼稚園任教，完全不符合現行就業服務法第 46 條之相關規定。如果幼稚園要提供幼兒接觸或學習英語的機會，應由持有合格幼稚園教師證照的本國籍老師擔任較為適切 。
四項作法
一、加強宣導： 以文宣刊物、電視廣告、平面媒體、電子媒體等方式，提供家長及社會大眾 有關幼兒期所需注意的身心發展 狀 況、學習任務及本部幼兒英語教育政策的正確資訊，大力宣導所謂優質、正常化幼兒教育的內涵及哪些教學活動方式不宜。
二、依法取締： 依據「幼稚教育法」、「幼稚教育法施 行 細則」及「幼稚園課程標準」等相關 法 令 ，對於幼稚園之名稱、師資與課程安排均有明文規定。幼稚園或補習班 若 違 反相關法 令 ，採「全英語」、「 No Chinese」教學，在招牌、網站、宣傳單上以「雙 語」幼稚園、「幼兒美語學校」、「國際美語幼兒學校」等違法 立 案名稱為號召， 或聘任外籍老師任教，則依照其違法事實，依據補習及進修教育法第 25 條或幼 稚教育法第 19 條規定予以處分。
三、修訂幼稚園課程標準：目前的幼稚園課程標準，完全未針對外語在幼兒教育中的定位、如何適切地提供幼兒接觸外語的活動及方式作 說 明。將來修定時，我們會在「社會」 領 域的 「促進文化學習與國際了解」目標中，強調幼稚園可藉由提供幼兒接觸外語的機 會，達成「 了 解多元文化」的目標，並提供讓幼兒接觸英語之合宜、 不 合宜的教 學活動方式與實 例 ；也會在「語文」 領域的目標中，加強陳述幼兒的語文學習是 以「培養母語及國語能 力 而非流利的外語能力 」為目標，當幼兒本國語文的基礎穩固後，進入小學三年級再開始正式教授外語。
四、進行長期相關研究，作為調整我國（幼兒）英語教育政策的方針：政策研擬需以專業的學理研究為後盾，由於目前有關在英語是外語的情況下，我國兒童如何學習外語的國內外研究非常稀少，所以需進行長期相關研究， 以作為未來調整我國（幼兒）英語教育政策的方針。本部已委託專業學術機構， 針對「提早於幼兒階段學習英語與後續英語、國語能 力 之相關研究」進行專案研究，並於 94 年 3 月發表研究結果。
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